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近日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委發(fā)布了《關于2016－2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》（簡稱“通知”），通知顯示，“十三五”期間我國繼續(xù)實施新能源汽車推廣應用補助政策。業(yè)內(nèi)人士表示，這是我國為加快新能源汽車推廣出臺的新一輪補助政策，但補助方式和補助標準有所調(diào)整，“退坡”力度加大成其重要亮點，“十三五”將成我國新能源汽車發(fā)展的關鍵期。
補助方式和標準調(diào)整更適合市場需求
根據(jù)通知，四部委在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車推廣應用工作，中央財政對購買新能源汽車的消費者給予補助，實行普惠制。由此可見，對新能源汽車消費者的補助已不再局限在試點城市，而是在全國范圍內(nèi)實施。補助產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。
與2013－2015年期間的新能源車補助政策相比，此次對補助范圍內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求做了新的規(guī)定，其中純電動乘用車的續(xù)駛里程由大于等于80km提升至100km；在行駛速度方面，純電動乘用車30分鐘最高車速應不低于100km／h。
此輪補助新政對過去補助不合理的地方作了修訂，其中一大亮點就是，補助標準以實際里程的節(jié)能減排效果為準，更能體現(xiàn)出我國節(jié)能減排的努力目標和市場需求，也有助于車企根據(jù)市場需求確定新能源汽車的技術(shù)路線。
新一輪補助政策明確規(guī)定了補助標準，即根據(jù)續(xù)駛里程，純電動乘用車補助為2.5－5.5萬／輛不等；純電動客車補助為12萬－50萬／輛不等，燃料電池乘用車、輕型客貨車、大中型客車和中重型貨車的補助標準則分別為20萬、30萬和50萬／輛。
民族證券汽車行業(yè)首席分析師曹鶴在接受記者采訪時表示，此輪新政體現(xiàn)出我國能源汽車補助標準更趨細化。新政策對補助里程要求也比以往更高，門檻的不斷提高，更有利于技術(shù)進步。未來，我國新能源汽車的發(fā)展路線會更加多樣化，更能滿足市場所需。
補助“退坡”力度加大
與以往補助政策不同的是，新一輪補助政策開始體現(xiàn)出補助的“退坡”力度加大，這也是此次新能源汽車推廣新政的一大重要亮點。根據(jù)該通知，新能源汽車的補助標準主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應、技術(shù)進步等因素逐步下降。具體為：2017—2020年，除燃料電池汽車外，其他車型補助標準適當下降。其中，2017—2018年補助標準在2016年基礎上下降20％，2019—2020年補助標準在2016年基礎上下降40％。
此前，四部委出臺了征求意見稿，規(guī)定“2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補助標準在2016年基礎上下降10％，2019年補助標準在2017年基礎上再下降10％”。兩者相比，此次補助政策的“退坡”幅度更大，相當于征求意見時的兩倍。
從此輪新能源汽車新政可以看到，我國已經(jīng)在逐步減少對新能源汽車的補助、減免稅等扶持政策的力度，這也與國際上普遍實施的“退坡”機制相符。雖然很多車企認為，補助“退坡”會帶來一定的壓力，但是比亞迪相關負責人表示，補助金額逐年遞減對于新能源汽車銷售的影響并不大，新能源汽車的普及是市場行為，私人市場尤為重要。與補助政策相比，盡快統(tǒng)一全國標準，破除地方政府保護更為迫切。有些車企認為，補助“退坡”還能夠促使車企加大研發(fā)投入，在降低成本和提高續(xù)駛里程等技術(shù)上取得突破。
曹鶴表示，新能源汽車的財政補助遲早要退出，補助時間太長不利于成長，反倒會阻礙發(fā)展，就好比孩子，越在溫室成長越不行。此次補助政策的退出機制，幅度大、時間短，對企業(yè)將形成倒逼機制。
業(yè)內(nèi)表示，2020年之后，新能源汽車的所有補助政策可能會全部取消，接下來5年多時間將是各新能源汽車企業(yè)最后沖刺的關鍵階段，產(chǎn)品技術(shù)高和服務質(zhì)量好的企業(yè)將會生存下來，“混水摸魚”的企業(yè)將逐步被市場淘汰。
新能源汽車推廣有望提速
在國家和地方政府針對新能源汽車推廣和充電樁等配套設施建設出臺的“組合拳”扶持政策下，我國新能源汽車市場發(fā)展迅速。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，今年一季度我國新能源汽車銷量達到2.66萬輛，同比增長2.8倍。其中，純電動汽車銷售1.54萬輛，同比增長3.7倍，遠超同期汽車整體產(chǎn)銷增速。
剛剛落幕的上海車展共展出了103款新能源汽車，其中自主品牌占據(jù)51款，合資和進口車型共52款，展車涉及插電式混合動力車、純電動及氫燃料電池等多種類型，充分反映出車企加快研發(fā)新能源汽車的決心和對未來新能源汽車市場所持的樂觀態(tài)度。
渤海證券研報認為，今年新能源汽車將繼續(xù)加速普及，公交、公務、物流等領域?qū)⒊芍髁?，年?nèi)銷量有望實現(xiàn)翻倍增長。在扶持政策的有力推動下，國內(nèi)很多車企都將新能源汽車作為今年的工作重點。北京新能源汽車股份有限公司總經(jīng)理鄭剛表示，北汽新能源今年一季度銷量達到2200輛，繼續(xù)領先純電動汽車細分領域，有信心年內(nèi)實現(xiàn)2萬輛的銷售目標。
曹鶴預測，今年我國新能源汽車銷量有望接近20萬輛；2016年達到50萬輛，其中私人購買乘用車會是新能源汽車銷售的主要力量，預計將達25萬輛。到2020年，我國新能源汽車的年銷量可達100萬輛。但之后，預計將進入一個較為平緩的增長期。屆時，充電站等基礎設施將比較完善，新能源汽車的發(fā)展更多回歸技術(shù)本身。
根據(jù)我國制定的目標，到2015年和2020年，我國新能源汽車保有量將分別達到50萬輛和500萬輛。對此，業(yè)內(nèi)表示，要實現(xiàn)這一目標仍需政府、車企、市場等共同推動，吸引更多社會資本參與到充電站等配套設施的建設與完善中來。不僅要在一線城市加快推廣，更需要二三線等城市同步推進。